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        關(guān)于印發(fā)《紹興市科技計劃與計劃項目管理辦法》的通知

        時(shí)間: 2020-04-21     來(lái)源: 浙江理工大學(xué)紹興生物醫藥研究院

        紹市科〔2019〕49號



        各區、縣(市)科技局,市級有關(guān)單位:

        《紹興市科技計劃與計劃項目管理辦法》已經(jīng)市科技局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。




        紹興市科學(xué)技術(shù)局

        2019年6月10日



        紹興市科技計劃與計劃項目管理辦法


        第一章 總 則

        第一條 為深化科技計劃管理體制改革,完善科技計劃與計劃項目管理,規范管理程序,明確管理責任,根據《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》(浙委辦發(fā)〔2017〕21號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善市級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施辦法》(紹市委辦發(fā)〔2018〕8號)以及國家、省相關(guān)科技計劃及計劃項目管理的規定,結合我市實(shí)際,對原《紹興市科技計劃與計劃項目管理辦法》(紹市科〔2010〕15號)予以修訂。

        第二條 紹興市各類(lèi)科技計劃與計劃項目的管理適用本辦法。涉及項目資金管理、驗收管理、誠信管理的相關(guān)辦法另行制訂。

        第三條 紹興市科技計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計劃”)是根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,以財政科技經(jīng)費支持或政策調控引導等方式,由市科技管理部門(mén)組織協(xié)調各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展的創(chuàng )新活動(dòng)。

        紹興市科技計劃項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”)是指列入市科技計劃,由法人或自然人承擔,在一定時(shí)期內進(jìn)行的科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、平臺載體建設及相關(guān)科技創(chuàng )新活動(dòng)的特定項目。

        第四條 計劃與項目的管理應當遵循職責明確、科學(xué)規范、公開(kāi)透明、監管有力、績(jì)效導向、誠實(shí)守信的原則。

        第五條 計劃與項目的管理實(shí)行政府信息公開(kāi)制度。在嚴格執行《中華人民共和國保密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規定》等保密法律的基礎上,按照政府信息公開(kāi)的范圍和程序,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目的申報、立項、實(shí)施與評價(jià)等信息,向社會(huì )開(kāi)放可公開(kāi)的項目信息。

        涉及國家技術(shù)秘密的項目按相關(guān)規定執行。

        第六條 計劃與項目的管理實(shí)行回避制度。

        在項目立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節,與項目承擔單位或項目負責人有直接利害關(guān)系的項目管理人員應當回避。

        咨詢(xún)評審專(zhuān)家與咨詢(xún)評審對象有直接利害關(guān)系,可能影響公正履行職責的,應當主動(dòng)回避;項目承擔單位或項目負責人根據回避原則可申請要求相關(guān)咨詢(xún)評審專(zhuān)家進(jìn)行回避。

        受委托的項目管理專(zhuān)業(yè)機構、科技中介機構與項目公開(kāi)競爭人、被評估對象有直接利害關(guān)系的應當回避。

        第二章 計劃體系與管理

        第七條 市級科技計劃體系由基礎公益研究計劃、技術(shù)創(chuàng )新計劃、創(chuàng )新基地與載體建設計劃等3個(gè)一級計劃和若干二級計劃組成。

        (一)基礎公益研究計劃

        基礎公益研究計劃是指支持開(kāi)展自然科學(xué)、工程科學(xué)和管理科學(xué)等領(lǐng)域中的基礎研究、應用基礎研究和戰略性前沿技術(shù)研究,以及支持公共性、非營(yíng)利性、具有明確應用方向與前景的技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果推廣應用的計劃。

        (二)技術(shù)創(chuàng )新計劃

        技術(shù)創(chuàng )新計劃是根據市委市政府創(chuàng )新戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要,支持開(kāi)展行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)戰略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等科技創(chuàng )新活動(dòng),對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起重大支撐和引領(lǐng)作用的計劃。

        (三)創(chuàng )新基地與載體建設計劃主要是扶持公共科技基礎平臺建設、區域創(chuàng )新服務(wù)平臺建設、創(chuàng )新人才與團隊建設的計劃,重點(diǎn)支持科創(chuàng )大走廊、科技特色小鎮、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體、孵化器(眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地)、重點(diǎn)實(shí)驗室(工程技術(shù)研究中心)、大院名校共建研究院等平臺和載體建設。

        第八條 計劃根據需要必須進(jìn)行調整的,應當及時(shí)調整。

        第九條 計劃與項目管理要明確各主體責任,確保管理規范有序。

        (一)市科技管理部門(mén)是市級計劃與項目的主管部門(mén),其主要職責:

        1.研究提出計劃實(shí)施方案,編制項目申報指南;

        2.組織項目申報、評審、立項,會(huì )同市財政管理部門(mén)下達支持經(jīng)費;

        3.組織對項目的執行情況和經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督檢查;

        4.建立市科技專(zhuān)家庫,完善專(zhuān)家的遴選、使用和信用管理制度;

        5.組織對項目進(jìn)行中期檢查、驗收以及項目實(shí)施產(chǎn)生成果的管理;

        6.負責組織財政科技經(jīng)費績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作;

        7.加強科研誠信管理,在項目管理中實(shí)施科研誠信承諾制。

        (二)項目歸口管理單位是項目承擔單位的上級主管部門(mén)(單位),包括市級行政部門(mén)、區(縣、市)科技管理部門(mén)、高校與科研院所,其主要職責:

        1.負責申報項目的審核、推薦工作;

        2.開(kāi)展項目實(shí)施情況的監督檢查,督促項目承擔單位按期完成合同規定的任務(wù);

        3.開(kāi)展項目經(jīng)費使用情況的檢查,督促項目承擔單位配套資金按時(shí)到位、項目經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用;

        4.審核項目驗收材料,協(xié)助做好項目驗收工作;

        5.協(xié)助做好科研誠信管理,開(kāi)展科研誠信問(wèn)題的調查處理工作;

        6.承接市科技管理部門(mén)下放的項目管理事項。

        (三)項目承擔單位及項目負責人是指承擔市級項目主要任務(wù)的牽頭單位和項目組第一責任人,其主要職責:

        1.負責項目的組織實(shí)施,按合同進(jìn)度要求完成規定的目標與任務(wù);

        2.建立健全科研、財務(wù)、誠信等內部管理制度,落實(shí)項目自籌經(jīng)費,保證項目資金合法合規使用,落實(shí)激勵科研人員的政策措施,加強科研誠信管理;

        3.根據項目管理要求,向市科技管理部門(mén)和項目歸口管理單位報告項目實(shí)施情況、經(jīng)費到位及使用情況和項目執行中出現的重大事項等;

        4.加強對項目實(shí)施過(guò)程中知識產(chǎn)權的保護、管理和運用,加快科技成果的應用推廣和產(chǎn)業(yè)化;

        5.按合同要求做好項目驗收工作,配合做好績(jì)效評價(jià)工作。

        第十條 根據計劃和項目管理的需要,市科技管理部門(mén)可委托符合條件的項目管理專(zhuān)業(yè)機構或科技中介機構承擔相關(guān)的事務(wù)性工作。受委托方須在受托范圍內開(kāi)展工作,并接受委托方的監督檢查、指導和考核,不得利用受委托的工作從事其它經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

        第三章 項目申報與立項

        第十一條 項目的申報與立項一般包括發(fā)布指南(通知)、項目申請、評審論證、審核審批、合同簽訂等五個(gè)基本程序。

        第十二條 市科技管理部門(mén)統籌考慮我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)、科技創(chuàng )新需求和財政保障能力,分年度、分專(zhuān)項發(fā)布項目申報指南(通知)。項目申報指南(通知)應明確申報要求、重點(diǎn)支持領(lǐng)域和組織方式等。

        凡申請立項的項目應當符合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策,以及年度項目申報指南(通知)的要求。

        第十三條 市科技管理部門(mén)應結合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對科技創(chuàng )新的要求,通過(guò)公開(kāi)征集、主動(dòng)設計、市場(chǎng)推薦等途徑和方式,科學(xué)合理設置市級項目。

        第十四條 市級項目申報應當符合以下基本條件:

        (一)項目申報單位為在紹興市行政區域內依法設立并具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或社會(huì )團體等,屬自然人申報的必須依托具有獨立法人資格的單位;

        對于事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)難題,允許市外高校、科研院所等團隊和個(gè)人(自然人)申報,但項目產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及應用地點(diǎn)應在紹興市行政區域內;

        (二)項目申報單位應具有項目實(shí)施的基礎條件、完成項目所必備的人才條件和技術(shù)裝備,有健全的科研管理、財務(wù)管理和知識產(chǎn)權管理等制度;

        (三)企業(yè)單位申報項目的,上一年度應有研發(fā)經(jīng)費投入(R&D經(jīng)費支出),且符合相關(guān)項目申報條件要求;

        (四)項目負責人在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有一定學(xué)術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢,具有完成項目所需要的組織管理和協(xié)調能力;

        (五)申報單位或項目負責人在申報前二年內無(wú)科研誠信不良記錄。

        第十五條 項目申報應受限以下要求:

        (一)同一項目或內容類(lèi)同的項目不得在同一年度申報不同類(lèi)別的計劃;

        (二)市級及以上計劃已立項項目不得重復申報;

        (三)同一科技人員在市級計劃在研項目中擔任項目負責人的原則上不得超過(guò)2項;

        (四)存在承擔市級項目到期未驗收且未辦理延期手續的單位不得申報。

        第十六條 項目原則上實(shí)行網(wǎng)絡(luò )申報,須經(jīng)項目歸口管理單位審核、推薦。市科技管理部門(mén)根據年度計劃及以往項目完成質(zhì)量情況,確定項目歸口管理單位年度推薦項目數量。申報的各類(lèi)項目由市科技管理部門(mén)或受其委托的項目歸口管理單位負責受理。

        第十七條 項目立項實(shí)行專(zhuān)家評審決策制度。

        第十八條 項目初審。主要是對申報單位的真實(shí)情況、科研承擔能力,及項目是否符合項目申報指南要求等進(jìn)行初步審查。

        第十九條 專(zhuān)家評審。主要是對項目的必要性、創(chuàng )新性、技術(shù)方案可行性和資金預算的合理性進(jìn)行評價(jià)。評審方式可采取網(wǎng)絡(luò )評審、會(huì )議評審、答辯評審等形式,必要時(shí)可以委托具有相應能力的評估機構開(kāi)展異地評審。評審專(zhuān)家一般以省級專(zhuān)家為主。

        第二十條 聯(lián)合評審。市科技管理部門(mén)或受其委托的項目歸口管理單位根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)進(jìn)行復查與評價(jià),提出擬立項項目意見(jiàn),根據需要也可對擬立項項目進(jìn)行現場(chǎng)核查、質(zhì)詢(xún)答辯。

        第二十一條 對擬立項項目,由市科技管理部門(mén)以行政辦公會(huì )議的形式進(jìn)行審定。

        第二十二條 對擬立項項目須進(jìn)行公示,公示時(shí)間一般不少于7天。對公示期內有異議的項目,市科技管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)項目歸口管理單位進(jìn)行復審,必要時(shí)可組織專(zhuān)家重新評審。對公示期內無(wú)異議的項目,或雖有異議但經(jīng)調查排除異議的項目,下達項目立項文件。

        第四章 項目實(shí)施與監督管理

        第二十三條 凡經(jīng)市科技管理部門(mén)發(fā)文立項的項目均應簽訂項目合同,明確各方責任、權利和義務(wù)。在立項文件與經(jīng)費文件下達后,由市科技管理部門(mén)負責做好項目合同簽訂的有關(guān)工作。

        項目申請時(shí)提出的項目經(jīng)費投入和主要技術(shù)、經(jīng)濟指標在合同簽訂過(guò)程中原則上不能調整,確需調整的,經(jīng)項目立項單位同意后方可調整。

        第二十四條 項目實(shí)施期間,項目承擔單位和項目負責人按相關(guān)規定,可在研究方向不變、不降低合同指標的前提下,享受研究方案和技術(shù)路線(xiàn)調整、科研團隊組建和科研經(jīng)費調劑等方面的自主權,并報市科技管理部門(mén)備案。

        第二十五條 項目實(shí)施期限根據項目實(shí)施實(shí)際需求在合同中約定,一般不超過(guò)二年。若預計實(shí)施期限需超過(guò)二年的,應當提出分階段目標,按階段目標有計劃地開(kāi)展研究。

        第二十六條 項目實(shí)施期間,市科技管理部門(mén)認為有必要的,可以進(jìn)行中期檢查,檢查內容主要包括:項目合同書(shū)計劃進(jìn)度執行情況,合同書(shū)規定的技術(shù)、經(jīng)濟指標完成情況及項目經(jīng)費到位與使用情況等。

        第二十七條 項目合同執行期需要延期的,由項目承擔單位在合同執行期內提出延期申請,經(jīng)歸口管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后報市科技管理部門(mén)審定。每個(gè)項目申請延期原則上不超過(guò)一次,延期時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月。

        第二十八條 凡經(jīng)市科技管理部門(mén)批準立項并獲得市財政經(jīng)費資助的各類(lèi)項目,在完成預定任務(wù)后,均應按規定進(jìn)行驗收。

        第二十九條 項目合同終止。有下列情況之一的,項目承擔單位應主動(dòng)申請項目合同終止。

        (一)因不可抗力事件或現有技術(shù)水平和條件限制,致使項目不能繼續實(shí)施或難以完成合同約定的任務(wù)和目標的;

        (二)因項目研究開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開(kāi)、市場(chǎng)發(fā)生重大變化等原因,致使項目研究開(kāi)發(fā)工作成為不必要的;

        (三)因項目負責人出國(境)、工作調動(dòng)等原因,導致項目無(wú)法進(jìn)行,且無(wú)新的項目負責人可替代的;

        (四)因知識產(chǎn)權權屬爭議,出現知識產(chǎn)權糾紛或者其他知識產(chǎn)權侵權行為,經(jīng)協(xié)商、調解等方式無(wú)法解決爭議,導致項目無(wú)法進(jìn)行的;

        (五)項目承擔單位發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)困難、兼并重組或破產(chǎn)等情形的;

        (六)項目承擔單位已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或依法注銷(xiāo)的;

        (七)導致項目不能正常實(shí)施的其它原因。

        申請終止的項目,由項目承擔單位提出申請,同時(shí)提交項目工作和技術(shù)總結報告、經(jīng)費審計報告或項目經(jīng)費決算報告等資料,經(jīng)項目歸口管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后,報市科技管理部門(mén)審核批準。

        同意終止實(shí)施的事前補助項目和分期補助項目,財政結余經(jīng)費和經(jīng)審計使用不合規經(jīng)費,項目承擔單位必須按原撥付渠道退回;事后補助項目不再撥付補助資金。

        第三十條 項目實(shí)施期間,出現下列情形之一的,市科技管理部門(mén)有權解除項目合同,已撥付資金按原渠道全額退回,情節嚴重的按規定移交司法機關(guān)處理,并將不良信譽(yù)記入科研誠信檔案。

        (一)項目承擔單位或項目負責人存在弄虛作假的;

        (二)項目承擔單位或項目負責人無(wú)正當理由不按項目合同書(shū)約定實(shí)施項目的;

        (三)擅自停止項目實(shí)施或變更項目合同書(shū)內容的;

        (四)不按要求申請驗收的,侵犯他人知識產(chǎn)權以及截留、挪用、擠占或虛假騙取、套取項目經(jīng)費的。

        第三十一條 項目承擔單位要建立健全內部科研管理制度,加強項目?jì)炔勘O管,嚴格執行項目管理的各項規定,切實(shí)負起項目實(shí)施的主體責任。

        項目歸口管理單位要認真落實(shí)有關(guān)政策規定,按照權責一致的要求,強化自我約束和自我規范,確保管得住、管得好,對推薦上報的市級科技項目的各類(lèi)材料的真實(shí)性、有效性要嚴格審核把關(guān)。

        項目管理的有關(guān)人員要認真履行職責,不得承擔項目及其中的任務(wù)。對于出現玩忽職守、失職瀆職、以權謀私、弄虛作假、謊報瞞報以及與項目承擔單位或項目負責人串通,損害國家利益等行為的管理人員,一經(jīng)查實(shí),嚴肅處理,構成犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理。

        第五章 績(jì)效評價(jià)

        第三十二條 對已取得財政經(jīng)費資助的項目需開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作???jì)效評價(jià)主要是對項目任務(wù)完成、經(jīng)費管理使用、科研成果產(chǎn)出、社會(huì )綜合效益等情況作出評價(jià)。對有明確產(chǎn)業(yè)化要求的項目,還需重點(diǎn)對項目成果轉移轉化、應用推廣、經(jīng)濟社會(huì )效益等情況作出評價(jià)。

        第三十三條 項目承擔單位或項目負責人應按要求向市科技管理部門(mén)報告項目實(shí)施績(jì)效情況。市科技管理部門(mén)適時(shí)組織檢查或抽查,也可根據需要委托第三方機構對項目實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)???jì)效評價(jià)可與項目驗收同步進(jìn)行,也可根據項目實(shí)際情況單獨進(jìn)行。

        第三十四條 對績(jì)效評價(jià)優(yōu)良的項目承擔單位和項目負責人,在以后市級項目申報安排中給予優(yōu)先考慮;對績(jì)效評價(jià)差的項目承擔單位和項目負責人,對其在以后項目申報安排中進(jìn)行一定的限制。

        第六章 附 則

        第三十五條 本辦法自2019年7月1日起施行,原《紹興市科技計劃與計劃項目管理辦法》(紹市科〔2010〕15號)同時(shí)廢止。各區、縣(市)可參照本辦法執行。


        信息來(lái)源: 市科技局
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