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        《浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體管理考核辦法(試行)》印發(fā)

        時(shí)間: 2020-07-30     來(lái)源: 浙江理工大學(xué)紹興生物醫藥研究院

        近日,浙江省科技領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體管理考核辦法(試行)》,要求各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

        浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體

        管理考核辦法(試行)

        第一章   總 則


        第一條 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng )新  推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2018〕43號)精神,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,高水平推進(jìn)浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體建設,特制訂本辦法。

        第二條 省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合體”)的功能是集聚技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、標準信息、知識產(chǎn)權、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、人才培育、科技金融等創(chuàng )新資源要素,強化創(chuàng )新、深化服務(wù),為提升塊狀經(jīng)濟和現代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提供全鏈條服務(wù)。

        第三條 綜合體堅持政府引導、企業(yè)主體,高校院所及專(zhuān)業(yè)機構等共同參與,以“最多跑一次”的理念,因地制宜、因業(yè)施策。支持各地打破部門(mén)管理界限,深度整合科技、發(fā)展改革、經(jīng)信、市場(chǎng)監管(知識產(chǎn)權)、商務(wù)、金融等各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新資源,按照“政府搭平臺、市場(chǎng)化運作”的要求,構建科學(xué)高效的運行機制。

        第四條 建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機制,省級負責綜合體頂層設計和面上推動(dòng),指導各地抓好建設。市縣負責抓好綜合體建設各項工作落實(shí)。

        (一)省科技廳發(fā)揮省科技領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調作用,做好牽頭抓總工作,負責綜合體的總體布局、申報創(chuàng )建、考核評價(jià)等工作。

        (二)省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等省級部門(mén)根據職能分工負責綜合體建設的業(yè)務(wù)指導與服務(wù)。

        (三)省財政廳負責省級財政資金的預算安排,指導并參與綜合體的考核評價(jià)等工作。

        (四)各市、縣(市、區)人民政府是綜合體建設的責任主體,要堅持產(chǎn)業(yè)需求導向、問(wèn)題導向、目標導向,準確把握綜合體的建設定位、功能、要求和內涵,不斷提升綜合體建設推進(jìn)的時(shí)效度、與當地實(shí)際的匹配度、創(chuàng )新資源的集聚度、與產(chǎn)業(yè)結合的緊密度、科技成果轉化的通暢度、創(chuàng )新全鏈條的協(xié)同度。

        第二章   申報和認定

        第五條 申報建設綜合體應具備以下基本條件:

        (一)特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)規模大。產(chǎn)業(yè)具有較強的技術(shù)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場(chǎng)競爭力,中小企業(yè)量大面廣,產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平需要提升,科技創(chuàng )新與服務(wù)需求迫切,能夠培育一批龍頭企業(yè)或高成長(cháng)性的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè),形成龍頭骨干企業(yè)與上下游中小企業(yè)協(xié)同融通的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

        (二)在產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新和服務(wù)方面具有較好工作基礎。按照深化“最多跑一次”改革理念,有效建設與整合融合科技創(chuàng )新服務(wù)、檢驗檢測、中小企業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、人才服務(wù)等公共服務(wù)載體,引進(jìn)集聚大院名校共建創(chuàng )新載體,深化完善科技金融服務(wù),完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈與服務(wù)鏈,為產(chǎn)業(yè)集群培育提供全鏈條、綜合性創(chuàng )新服務(wù)。

        (三)當地黨委、政府高度重視,堅持政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)獲益,建設思路、建設主體明確,運行機制科學(xué)合理。具有較完善的建設規劃,發(fā)展目標明確、路徑清晰、重點(diǎn)突出,規劃科學(xué)合理,政策舉措有力。強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技成果推廣應用服務(wù),將其作為高新區、科技城、特色小鎮、小微園區的核心要素來(lái)打造。

        (四)綜合體的建設運營(yíng)單位,要具備較強的創(chuàng )新服務(wù)能力和資源整合能力,懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場(chǎng)、懂管理、懂運營(yíng)。以政府牽頭的建設運營(yíng)單位,要注重發(fā)揮市場(chǎng)化機制,完善“自我造血”功能;以龍頭企業(yè)牽頭的建設運營(yíng)單位,要注重加強公共服務(wù)能力建設,做好公共創(chuàng )新服務(wù);以高校院所牽頭的建設運營(yíng)單位,要注重突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,完善產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同機制。

        第六條 綜合體原則上定期申報、集中評審。省科技領(lǐng)導小組辦公室每年發(fā)布申報通知。各市、縣(市、區)通過(guò)浙江科技大腦在線(xiàn)填報建設方案等申報材料和相關(guān)佐證材料,經(jīng)所在地政府審核后,由設區市政府書(shū)面向省科技領(lǐng)導小組辦公室限額推薦。

        第七條 申報單位應對申報材料和相關(guān)佐證材料中的指標、數據的科學(xué)性和真實(shí)性負責。如在申報過(guò)程中存在弄虛作假行為,一經(jīng)查實(shí),取消當年申報資格,且市、縣(市、區)2年內不得再行申報,情節嚴重的,5年內不得再行申報。

        第八條 省科技領(lǐng)導小組辦公室根據申報條件和要求進(jìn)行形式審查。對通過(guò)形式審查的,由省科技領(lǐng)導小組辦公室根據申報情況,綜合運用實(shí)地評估、專(zhuān)家評審、部門(mén)聯(lián)審等方式,組織開(kāi)展評審工作。

        第九條 綜合體分為創(chuàng )建和培育兩類(lèi)。省科技領(lǐng)導小組辦公室根據評審結果,綜合考慮設區市推薦、產(chǎn)業(yè)分布、地域分布等,擇優(yōu)提出年度創(chuàng )建和培育名單,報請省政府審定。上年度已列入培育的綜合體,綜合運用實(shí)地調研、第三方評估、考核評價(jià)等方式,擇優(yōu)確定培育轉創(chuàng )建的名單;連續兩年培育未轉創(chuàng )建的,不再作為培育綜合體。

        第十條 報請省政府同意后的創(chuàng )建或培育名單,在省科技廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等公示5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,由省科技領(lǐng)導小組辦公室正式發(fā)文。

        第十一條 建立約束和倒逼機制,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群三年內發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、環(huán)保責任事故、?;锾幹貌涣虮画h(huán)保督查查實(shí)存在問(wèn)題的市、縣(市、區),不予支持建設綜合體。

        第十二條 在同等條件下,優(yōu)先支持獲得省政府科技創(chuàng )新督查激勵的設區市、傳統塊狀經(jīng)濟影響力大、現代產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)力強、實(shí)施長(cháng)三角一體化戰略成效明顯的市、縣(市、區)和26個(gè)加快發(fā)展縣建設綜合體。

        第三章  考核與評價(jià)

        第十三條 省科技廳會(huì )同省財政廳對綜合體實(shí)施年度績(jì)效評價(jià)和建設期滿(mǎn)考核,對支持綜合體建設的省財政資金按規定全面實(shí)施預算績(jì)效管理。

        第十四條 年度績(jì)效評價(jià)每年開(kāi)展一次,凡列入創(chuàng )建或培育半年以上的綜合體均要參加。年度績(jì)效評價(jià)以定量評價(jià)、定性評價(jià)和分類(lèi)評價(jià)相結合的方式開(kāi)展,以績(jì)效評價(jià)指標得分進(jìn)行排名,評價(jià)結果向社會(huì )公布。

        (一)年度績(jì)效評價(jià)總分為100分,分為“體制機制創(chuàng )新、創(chuàng )新能力指數、服務(wù)能力指數、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、帶動(dòng)區域創(chuàng )新”5個(gè)一級指標,具體得分由定性評價(jià)和定量評價(jià)相結合方式確定;另設“特色亮點(diǎn)工作”作為加分項,獲得省級以上領(lǐng)導肯定性批示或者綜合體建設經(jīng)驗在省內外推廣應用,每項2-3分,累計不超過(guò)10分。

        (二)分類(lèi)評價(jià)。根據農林牧漁、傳統塊狀經(jīng)濟、現代產(chǎn)業(yè)集群、現代服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)特征開(kāi)展分類(lèi)評價(jià);按照綜合體建成、創(chuàng )建、培育等不同的建設狀態(tài),統一賦分分類(lèi)排序。

        (三)各類(lèi)(建成、創(chuàng )建、培育)年度績(jì)效評價(jià)排名末10%且未能完成申報書(shū)明確的階段性建設任務(wù)的綜合體,予以黃牌警告,并由省科技領(lǐng)導小組辦公室組織約談;連續兩年黃牌警告的,不再列入綜合體名單,視情全額追回省財政專(zhuān)項激勵資金。

        年度績(jì)效評價(jià)排名前30%的培育類(lèi)綜合體,第二年直接轉為創(chuàng )建類(lèi)。

        第十五條 在綜合考慮年度績(jì)效評價(jià)結果和建設目標完成情況基礎上,開(kāi)展創(chuàng )建類(lèi)綜合體建設期滿(mǎn)考核,考核結果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等級。

        第十六條 綜合體考核數據由申報市、縣(市、區)等負責提供,并對其真實(shí)性負責。如在考核評價(jià)過(guò)程中發(fā)現弄虛作假的,對其“一票否決”,年度績(jì)效評價(jià)給予黃牌警告,建設期滿(mǎn)考核為不合格。

        第四章  資金支持和使用

        第十七條 深化完善財政專(zhuān)項競爭性資金支持方式,原則上對創(chuàng )建類(lèi)綜合體所在市或縣(市、區)(不含寧波),省財政資金采取事前支持和績(jì)效獎勵相結合的方式予以支持,同時(shí)根據綜合體的具體情況體現差異化,具體由省科技廳商省財政廳確定。

        第十八條 對列入省級創(chuàng )建名單的綜合體,給予其所在市或縣(市、區)最高2000萬(wàn)元省財政資金支持。

        第十九條 結合相關(guān)市、縣(市、區)傳統塊狀經(jīng)濟、現代產(chǎn)業(yè)集群綜合體“全覆蓋”以及整體工作推進(jìn)情況,根據省級綜合體建設期滿(mǎn)考核情況,予以績(jì)效獎勵或追回資金。

        (一)按照考核“優(yōu)秀”每家不超過(guò)500萬(wàn)元、“良好”每家不超過(guò)300萬(wàn)元,給予其所在市、縣(市、區)績(jì)效獎勵??己恕皟?yōu)秀”的綜合體占比不超過(guò)20%。

        (二)對建設期滿(mǎn)考核“不合格”的省級綜合體,不再列入創(chuàng )建名單,并全額追回省財政資金。

        (三)2018-2019年已獲得省財政資金支持的綜合體,建設期滿(mǎn)考核為“合格”以上的不再予以獎補;建設期滿(mǎn)考核為“不合格”的,不再列入省級綜合體建設名單,同時(shí)全額追回省財政資金。

        第二十條 省財政資金要重點(diǎn)用于綜合體建設,也可用于本區域的科技研發(fā)支出,但不得用于樓堂館所等基礎設施建設支出或人員工資、福利、獎勵等。

        第五章   其 他

        第二十一條 綜合體在運行過(guò)程中如遇建設運營(yíng)單位變更等重要事項調整的,需報請市、縣(市、區)政府同意后,書(shū)面函報省科技領(lǐng)導小組辦公室同意后實(shí)施。

        第二十二條 鼓勵各地認真總結綜合體建設經(jīng)驗,在政府引導推動(dòng)、公共平臺提升、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、多元主體協(xié)同等創(chuàng )建做法基礎上,積極探索新的建設與運行機制,及時(shí)總結成功做法,為全省提供經(jīng)驗。

        第二十三條 各市、縣(市、區)參照本辦法,可研究制訂市級、縣(市、區)級綜合體管理考核辦法。

        第六章   附 則

        第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?!墩憬‘a(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體建設導則》(浙科改辦〔2017〕2號)、《產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體建設財政專(zhuān)項激勵資金競爭性分配方案(試行)》(浙科發(fā)條〔2018〕30號)等相關(guān)規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

        第二十五條 本辦法由省科技廳會(huì )同省財政廳等有關(guān)部門(mén)負責解釋。



        信息來(lái)源:市科技局
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