近日，浙江省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體管理考核辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位結(jié)合實際抓好貫徹落實。

浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體

管理考核辦法（試行）

第一章   總 則

第一條 為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新  推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推進浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，特制訂本辦法。

第二條 省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡稱“綜合體”）的功能是集聚技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、標準信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育、科技金融等創(chuàng)新資源要素，強化創(chuàng)新、深化服務(wù)，為提升塊狀經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供全鏈條服務(wù)。

第三條 綜合體堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，高校院所及專業(yè)機構(gòu)等共同參與，以“最多跑一次”的理念，因地制宜、因業(yè)施策。支持各地打破部門管理界限，深度整合科技、發(fā)展改革、經(jīng)信、市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權(quán)）、商務(wù)、金融等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源，按照“政府搭平臺、市場化運作”的要求，構(gòu)建科學(xué)高效的運行機制。

第四條 建立省市縣三級聯(lián)動的工作推進機制，省級負責(zé)綜合體頂層設(shè)計和面上推動，指導(dǎo)各地抓好建設(shè)。市縣負責(zé)抓好綜合體建設(shè)各項工作落實。

（一）省科技廳發(fā)揮省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好牽頭抓總工作，負責(zé)綜合體的總體布局、申報創(chuàng)建、考核評價等工作。

（二）省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等省級部門根據(jù)職能分工負責(zé)綜合體建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。

（三）省財政廳負責(zé)省級財政資金的預(yù)算安排，指導(dǎo)并參與綜合體的考核評價等工作。

（四）各市、縣（市、區(qū)）人民政府是綜合體建設(shè)的責(zé)任主體，要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，準確把握綜合體的建設(shè)定位、功能、要求和內(nèi)涵，不斷提升綜合體建設(shè)推進的時效度、與當?shù)貙嶋H的匹配度、創(chuàng)新資源的集聚度、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的緊密度、科技成果轉(zhuǎn)化的通暢度、創(chuàng)新全鏈條的協(xié)同度。

第二章   申報和認定

第五條 申報建設(shè)綜合體應(yīng)具備以下基本條件：

（一）特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。產(chǎn)業(yè)具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場競爭力，中小企業(yè)量大面廣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平需要提升，科技創(chuàng)新與服務(wù)需求迫切，能夠培育一批龍頭企業(yè)或高成長性的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，形成龍頭骨干企業(yè)與上下游中小企業(yè)協(xié)同融通的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）在產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新和服務(wù)方面具有較好工作基礎(chǔ)。按照深化“最多跑一次”改革理念，有效建設(shè)與整合融合科技創(chuàng)新服務(wù)、檢驗檢測、中小企業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才服務(wù)等公共服務(wù)載體，引進集聚大院名校共建創(chuàng)新載體，深化完善科技金融服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈，為產(chǎn)業(yè)集群培育提供全鏈條、綜合性創(chuàng)新服務(wù)。

（三）當?shù)攸h委、政府高度重視，堅持政府有為、市場有效、企業(yè)獲益，建設(shè)思路、建設(shè)主體明確，運行機制科學(xué)合理。具有較完善的建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展目標明確、路徑清晰、重點突出，規(guī)劃科學(xué)合理，政策舉措有力。強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用服務(wù)，將其作為高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)的核心要素來打造。

（四）綜合體的建設(shè)運營單位，要具備較強的創(chuàng)新服務(wù)能力和資源整合能力，懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、懂管理、懂運營。以政府牽頭的建設(shè)運營單位，要注重發(fā)揮市場化機制，完善“自我造血”功能；以龍頭企業(yè)牽頭的建設(shè)運營單位，要注重加強公共服務(wù)能力建設(shè)，做好公共創(chuàng)新服務(wù)；以高校院所牽頭的建設(shè)運營單位，要注重突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同機制。

第六條 綜合體原則上定期申報、集中評審。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年發(fā)布申報通知。各市、縣（市、區(qū)）通過浙江科技大腦在線填報建設(shè)方案等申報材料和相關(guān)佐證材料，經(jīng)所在地政府審核后，由設(shè)區(qū)市政府書面向省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室限額推薦。

第七條 申報單位應(yīng)對申報材料和相關(guān)佐證材料中的指標、數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實性負責(zé)。如在申報過程中存在弄虛作假行為，一經(jīng)查實，取消當年申報資格，且市、縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得再行申報，情節(jié)嚴重的，5年內(nèi)不得再行申報。

第八條 省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)申報條件和要求進行形式審查。對通過形式審查的，由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)申報情況，綜合運用實地評估、專家評審、部門聯(lián)審等方式，組織開展評審工作。

第九條 綜合體分為創(chuàng)建和培育兩類。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評審結(jié)果，綜合考慮設(shè)區(qū)市推薦、產(chǎn)業(yè)分布、地域分布等，擇優(yōu)提出年度創(chuàng)建和培育名單，報請省政府審定。上年度已列入培育的綜合體，綜合運用實地調(diào)研、第三方評估、考核評價等方式，擇優(yōu)確定培育轉(zhuǎn)創(chuàng)建的名單；連續(xù)兩年培育未轉(zhuǎn)創(chuàng)建的，不再作為培育綜合體。

第十條 報請省政府同意后的創(chuàng)建或培育名單，在省科技廳門戶網(wǎng)站等公示5個工作日。公示期滿無異議的，由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式發(fā)文。

第十一條 建立約束和倒逼機制，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群三年內(nèi)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、環(huán)保責(zé)任事故、?；锾幹貌涣虮画h(huán)保督查查實存在問題的市、縣（市、區(qū)），不予支持建設(shè)綜合體。

第十二條 在同等條件下，優(yōu)先支持獲得省政府科技創(chuàng)新督查激勵的設(shè)區(qū)市、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟影響力大、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)力強、實施長三角一體化戰(zhàn)略成效明顯的市、縣（市、區(qū)）和26個加快發(fā)展縣建設(shè)綜合體。

第三章  考核與評價

第十三條 省科技廳會同省財政廳對綜合體實施年度績效評價和建設(shè)期滿考核，對支持綜合體建設(shè)的省財政資金按規(guī)定全面實施預(yù)算績效管理。

第十四條 年度績效評價每年開展一次，凡列入創(chuàng)建或培育半年以上的綜合體均要參加。年度績效評價以定量評價、定性評價和分類評價相結(jié)合的方式開展，以績效評價指標得分進行排名，評價結(jié)果向社會公布。

（一）年度績效評價總分為100分，分為“體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新能力指數(shù)、服務(wù)能力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、帶動區(qū)域創(chuàng)新”5個一級指標，具體得分由定性評價和定量評價相結(jié)合方式確定；另設(shè)“特色亮點工作”作為加分項，獲得省級以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示或者綜合體建設(shè)經(jīng)驗在省內(nèi)外推廣應(yīng)用，每項2-3分，累計不超過10分。

（二）分類評價。根據(jù)農(nóng)林牧漁、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)特征開展分類評價；按照綜合體建成、創(chuàng)建、培育等不同的建設(shè)狀態(tài)，統(tǒng)一賦分分類排序。

（三）各類（建成、創(chuàng)建、培育）年度績效評價排名末10%且未能完成申報書明確的階段性建設(shè)任務(wù)的綜合體，予以黃牌警告，并由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織約談；連續(xù)兩年黃牌警告的，不再列入綜合體名單，視情全額追回省財政專項激勵資金。

年度績效評價排名前30%的培育類綜合體，第二年直接轉(zhuǎn)為創(chuàng)建類。

第十五條 在綜合考慮年度績效評價結(jié)果和建設(shè)目標完成情況基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)建類綜合體建設(shè)期滿考核，考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等級。

第十六條 綜合體考核數(shù)據(jù)由申報市、縣（市、區(qū)）等負責(zé)提供，并對其真實性負責(zé)。如在考核評價過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，對其“一票否決”，年度績效評價給予黃牌警告，建設(shè)期滿考核為不合格。

第四章  資金支持和使用

第十七條 深化完善財政專項競爭性資金支持方式，原則上對創(chuàng)建類綜合體所在市或縣（市、區(qū)）（不含寧波），省財政資金采取事前支持和績效獎勵相結(jié)合的方式予以支持，同時根據(jù)綜合體的具體情況體現(xiàn)差異化，具體由省科技廳商省財政廳確定。

第十八條 對列入省級創(chuàng)建名單的綜合體，給予其所在市或縣（市、區(qū)）最高2000萬元省財政資金支持。

第十九條 結(jié)合相關(guān)市、縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群綜合體“全覆蓋”以及整體工作推進情況，根據(jù)省級綜合體建設(shè)期滿考核情況，予以績效獎勵或追回資金。

（一）按照考核“優(yōu)秀”每家不超過500萬元、“良好”每家不超過300萬元，給予其所在市、縣（市、區(qū)）績效獎勵?？己恕皟?yōu)秀”的綜合體占比不超過20%。

（二）對建設(shè)期滿考核“不合格”的省級綜合體，不再列入創(chuàng)建名單，并全額追回省財政資金。

（三）2018-2019年已獲得省財政資金支持的綜合體，建設(shè)期滿考核為“合格”以上的不再予以獎補；建設(shè)期滿考核為“不合格”的，不再列入省級綜合體建設(shè)名單，同時全額追回省財政資金。

第二十條 省財政資金要重點用于綜合體建設(shè)，也可用于本區(qū)域的科技研發(fā)支出，但不得用于樓堂館所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出或人員工資、福利、獎勵等。

第五章   其 他

第二十一條 綜合體在運行過程中如遇建設(shè)運營單位變更等重要事項調(diào)整的，需報請市、縣（市、區(qū)）政府同意后，書面函報省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后實施。

第二十二條 鼓勵各地認真總結(jié)綜合體建設(shè)經(jīng)驗，在政府引導(dǎo)推動、公共平臺提升、龍頭企業(yè)帶動、多元主體協(xié)同等創(chuàng)建做法基礎(chǔ)上，積極探索新的建設(shè)與運行機制，及時總結(jié)成功做法，為全省提供經(jīng)驗。

第二十三條 各市、縣（市、區(qū)）參照本辦法，可研究制訂市級、縣（市、區(qū)）級綜合體管理考核辦法。

第六章   附 則

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！墩憬‘a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則》（浙科改辦〔2017〕2號）、《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)財政專項激勵資金競爭性分配方案（試行）》（浙科發(fā)條〔2018〕30號）等相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十五條 本辦法由省科技廳會同省財政廳等有關(guān)部門負責(zé)解釋。